当初钱天敦提出特战师要从辽东调往南海的时候，南海各方对此的态度都很谨慎，唯恐这条强龙来南海抢了自己风头。然而当钱天敦拿出了对外扩张的计划，并且给南海各方都留出了足够的发挥空间，这些军头们都很快意识到了其中所蕴藏的发展机会，一个个的态度也由戒备变得踊跃起来。

    颜楚杰把这些变化都看在眼中，心里也是喜忧参半。

    喜的是钱天敦的计划得到南海各方认可，只要照此执行下去，今后数年内，海汉在这个方向必将迎来新一轮的版图扩张。南海各方势力有事可做，就会将精力从内卷转移到外部，让年轻一代有更多机会外出闯荡。

    忧的是各方虽然有兴趣参与其中，但思想却并不统一，每个人都有自己的小算盘，而且互不买账的态度已经摆到了台面上。要指望这些人在未来的行动中协同一致，互相配合，显然还将会有不少的困难需要克服。

    在金兰港开会的过程中，颜楚杰其实明显能够感受到随着各个海外殖民区实力的不断增长，执委会对这些地区的掌控力度正在逐渐减弱，而南海各地的驻军指挥官或多或少都有些野心，并不甘于固守现状。钱天敦的计划到底是会加强他们对国家的向心力，还是助长他们的个人野心，现在还仍然没法做出预判。

    不过此事对国家而言肯定是利大于弊，所以就算目前仍有很多不确定因素，颜楚杰还是要尽力推动钱天敦的计划落地实施。

    1656年秋，颜楚杰在回到三亚后，立刻召集了执委会成员开会，将此次金兰港各方会晤的大致情况告知了众人。

    “整个行动预计会在南海各个方向陆续投入超过两万人的海陆部队，在三年内获得十到十五个新的海外殖民区，将我们在南海周边的控制范围再扩大一倍以上，并且从这个范围中清除掉那些不友好的外部势力。”颜楚杰言简意赅地介绍了此次行动的规模和大致目标。

    宁崎率先发问道：“增加这么多新殖民区，必然需要向当地迁入大量人口，那我们的移民工作能跟上吗？前段时间老白从辽东发回来的电报上说，那边的劳动力需求缺口极大，希望国家能尽快组织大规模的移民行动，向辽东地区迁入人口，发展当地的工业。同等条件下，我们还是应该先处理辽东地区的需求吧？”

    陶东来道：“辽东肯定是优先照顾对象，毕竟那边是未来我国重要的工业基地之一。关于南海这边，我想知道去金兰港开会的这些人打算怎么解决人口问题。”

    颜楚杰应道：“离本土越远，从国内组织移民迁入的成本就越高。所以他们的想法是，人口结构可以慢慢调整，前期先以当地居民作为基础，实现我国在该地区的事实统治。对一部分由西方殖民者建立的殖民点，可以打包吃下来，而不是像过去那样将人全部驱逐出去。”

    顾凯问道：“这么做也不是不行，但后期的治理成本会很高啊！特别是那些欧洲人，管理起来会很麻烦。”

    任亮道：“关于你说的这种情况，其实马尼拉那边早就有了很完善的一套制度。我觉得南海各个地方官府都可以考虑派人去马尼拉的西管局，学一学他们这些年是怎么把当地的欧洲移民管理得服服帖帖。”

    马尼拉的西班牙裔管理局是当地特殊人口结构的产物，专门负责管理隶属于马尼拉当局的西班牙裔民众。西管局是马尼拉管委会的直属机构，最大的特点便是有很多西裔员工，施行“以西制西”的管理策略，本质上来说其实是一个针对内部的特务机构。

    为了保持当地的社会稳定，马尼拉当局对治下西裔民众的文教、参政、从军、经商等事务都有着极为严格的限制。如果有任何对海汉有不忠不敬的表现，都会失去享有这些正常权利的资格，甚至连归化籍都有可能被取消，变成只能出卖劳动力为生的社会底层。

    而能够进入西管局任职的西裔人员，所能享受到的个人待遇都极为优厚，并且会被反复灌输有关其特殊身份的意识。这些人为了来之不易的社会地位，会以堪称严苛的态度来管理当地的西裔人员，因为只要有任何西裔人员出了状况，都有可能会影响到他们的职位。

    西裔人员想要出人头地，基本上就只有两条路可选，一是通过激烈的竞争考入西管局任职，二是报名入伍，在军中积累战功获得升迁。但想走第二条路，同样也需要先得到西管局的认可，才具备有参军的资格。

    这样的管理方式虽然有些极端，但从过去这些年的实施效果来看，至少马尼拉治下还没有发生过西裔人员大举作乱的事件，倒是涌现出了不少忠心耿耿的西裔官员。

    任亮主管海汉的警察部门，对海汉治下各种族裔实施管理，是他的本职工作之一，所以对马尼拉当局搞的这套制度一直很上心。前次去马尼拉视察工作的时候，还特地去西管局开了个座谈会，了解这个机构的运作情况。

    而顾凯虽然是执掌着海汉的司法机构，但对于这些海外统治区的关注显然不够深入，并不清楚当地是以怎样的方式在管理这些特殊族裔的民众。

    陶东来道：“延续马尼拉的做法也行，但我个人不太看好在此过程中能从外部获得很多欧洲移民。要稳固我国在这些海外地区的统治基础，长远来看，还是要通过大量迁入汉人，调整人口结构来实现。不过这个问题可以慢慢解决，不必急于一时。说说资金的事，你们开会商量出了什么解决办法？”

    颜楚杰望向一直没有作声的施耐德道：“钱天敦说他南下之前，已经和施耐德谈过了，打算通过发行战争债券的方式来筹集一部分行动经费。”