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    更不是一个政策，一个法令就可以更改的。

    因为，官府是人组成的。

    是人就有着七情六欲，所以上面规定的再严格，下面的人也能找出他们的应对之策。

    而大宋的体制，臃肿而复杂。

    朝廷法令最多能落到军州层级，到了县、乡就真的是看官员们的良心了。

    可这年头良心又不值钱。

    再加上胥吏在中间插一手，截留一点，苛捐杂税就是这样泛滥的。

    “所以啊……”御座上的官家道：“朕想着，这便民低息贷可不可以官督民营？”

    章惇听着，整个人立刻炸刺：“陛下，万万不可……”

    官督民营这个概念，他虽然是第一次接触。

    可章惇还是第一时间就理解了。

    字面意思嘛。

    无非是将包装成‘便民低息贷’的青苗贷，交给民间形势户经营，然后由官府监督、抽税。

    这在大宋并不稀奇。

    矿业基本都是这个模式。

    榷酒法也是类似模式。

    可问题是，这两个事情，都有一个重要的前提——官府可以直接控制！

    譬如矿业矿山就在那里。

    民营的矿主，想要经营就必须按照官府的办法来。

    榷酒也如此，官府垄断、控制了酒曲。

    私人想要酿酒就必须和官府购买酒曲。

    于是形势户们就开始利用自己的财力，和官府达成了扑买的协议。

    这就有了汴京城的三十二家正店——每一家皆是掏了大钱，从官府处买了本年的酒曲额度，他们也借此完全垄断了汴京城的酒业，其他人想要买酒，就得从这三十二家正店进货。

    而章惇知道，无论矿业还是酒业，商贾都是以逐利为本。

    他们花钱是为了赚更多钱。

    同样的道理，便民低息贷若是民营。

    形势户们要么干脆废了它，在自己的地盘不发这个贷款，纯当给官府交了保护费，换来自己在地方上随便鱼肉的特权。

    要么就是必然要分肥。

    两成年息？

    就算全给他们也不够！

    四成起步，利滚利才是正常操作。

    ……

    赵煦端坐在御座上，看着章惇炸刺的模样。

    脸上的笑容，终于再也压抑不住。

    他笑的无比灿烂。
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